服務(wù)國家 邁向雄健——中國職業(yè)教育的150年

中國近現(xiàn)代150年是一篇跌宕起伏的偉大史詩。職業(yè)教育伴隨著一個半世紀(jì)的強國夢，走出了一條具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展之路，在時光流轉(zhuǎn)中留下清晰的歷史印跡。今天，我們編發(fā)此稿，為的是梳理中國職業(yè)教育走過的150年歷程，紀(jì)念先行者，鼓勵后來人。希望職業(yè)教育，為服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略開拓前行，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢繼續(xù)努力。

150年的職業(yè)教育，不斷為中國和中國人帶來新發(fā)展、新希望。資料圖片

　　19世紀(jì)60年代至90年代，面對列強入侵，晚清政府被迫“師夷長技”，推行洋務(wù)運動以“求強”“求富”。興辦洋務(wù)教育，學(xué)習(xí)“西文”“西藝”，著力培養(yǎng)翻譯、外交、律例、科技、電報、礦務(wù)、冶煉、機械制造、水陸軍事等方面的專門技術(shù)人才成為當(dāng)時要務(wù)。1866年，左宗棠奏請設(shè)立福州船政局，附設(shè)船政學(xué)堂，是為中國近代學(xué)校職業(yè)教育的開端。之后，具有實業(yè)教育性質(zhì)的農(nóng)、工、商、鐵路、電報、蠶桑等各類學(xué)堂紛紛興起。如張之洞所說“不講農(nóng)工商之學(xué)，則中國地雖廣，民雖眾，終無解于土滿人滿之譏矣”，確是當(dāng)時情形之反映。雖然實業(yè)教育學(xué)制未定，各類學(xué)堂缺乏體系，但中國教育近代化的歷程由此開啟。

　　1902年頒定的近代首個學(xué)制《欽定學(xué)堂章程》雖未實施，但卻將農(nóng)工商礦等學(xué)堂首次統(tǒng)稱為實業(yè)學(xué)堂。1904年正式頒行的《奏定學(xué)堂章程》建立實業(yè)教育系統(tǒng)，分為縱向和橫向兩個體系，明確各級各類實業(yè)學(xué)堂的入學(xué)條件、修習(xí)年限和培養(yǎng)目標(biāo)。地方推進(jìn)實業(yè)教育亦有清晰認(rèn)識和舉措，時任直隸工藝總局總辦、有“北洋實業(yè)權(quán)師”之稱的周學(xué)熙提出著名的“工藝非學(xué)不興，學(xué)非工藝不顯”的“工學(xué)并舉”方略。

　　民國初年，實利主義教育受到高度重視并被列為教育宗旨之一。蔡元培在《對于教育方針之意見》中強調(diào)：“實利主義教育，固亦當(dāng)務(wù)之急者也”。當(dāng)時的民國政府頒行《壬子癸丑學(xué)制》和《實業(yè)學(xué)校令》、《實業(yè)學(xué)校規(guī)程》，將實業(yè)學(xué)堂改稱為實業(yè)學(xué)校，實業(yè)教育職業(yè)化的趨勢日益明顯。當(dāng)時，民族實業(yè)家倡導(dǎo)和推進(jìn)實業(yè)教育蔚然成風(fēng)。曾任南京臨時政府實業(yè)總長、近代民族實業(yè)家的典型代表張謇謂實業(yè)教育可達(dá)成救國之目的，“以實業(yè)輔助教育，以教育改良實業(yè)”“茍欲興工，必先興學(xué)”。實業(yè)與教育必須齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展成為那個時代的重要認(rèn)識。到1916年，全國實業(yè)學(xué)校525所，學(xué)生30089人。

　　“職業(yè)教育”一詞始見于1904年山西農(nóng)林學(xué)堂總辦姚文棟所論“與國民最有關(guān)系者，一為普通教育，一為職業(yè)教育，二者相成而不相背”，意雖精到，但卻飛鴻一瞥。直到民國時期，民族資本主義的大發(fā)展不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，對職業(yè)人才的培養(yǎng)提出諸多新要求；歐美職業(yè)教育的飛速發(fā)展又給國內(nèi)有識之士以全新啟示，國人始將職業(yè)教育作為重要教育類型加以關(guān)注。

　　黃炎培是中國職業(yè)教育理論和實踐探索者的典型代表。他明確指出僅在普通教育基礎(chǔ)上強調(diào)實用根本無法解決中國問題，“今后之富國政策將取徑于職業(yè)教育”。1917年，他聯(lián)合47位同仁發(fā)起成立中華職業(yè)教育社，引領(lǐng)和推進(jìn)職業(yè)教育調(diào)查、研究和實踐。由此，“職業(yè)教育”開始取代“實業(yè)教育”一詞，并為社會所認(rèn)可。

　　民國時期的職業(yè)教育思潮蓬勃興盛。陸費逵、陳獨秀、蔡元培、黃炎培、陶行知、晏陽初、梁漱溟、蔣夢麟、顧樹森、鄒韜奮、廖世承、何清儒、潘菽、鄭文漢等大批知識精英，雖然學(xué)術(shù)地位崇高、貢獻(xiàn)巨大、社會活動廣泛，但都曾對職業(yè)教育產(chǎn)生過濃厚的興趣，進(jìn)行過深入的研究，貢獻(xiàn)過重要的成果。許多成果，時至今日仍然不失其熠熠奪目的學(xué)術(shù)光彩。

　　黃炎培在上海創(chuàng)辦的中華職業(yè)學(xué)校、梁漱溟的“鄒平鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校”、陶行知的“曉莊學(xué)?！币约瓣剃柍醯摹岸h教育實驗”等具有深遠(yuǎn)歷史與現(xiàn)實意義的教育探索，則是職業(yè)教育平民主義指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為實踐的典范，其影響甚至遠(yuǎn)播海外。

　　1922年頒行的新學(xué)制，用職業(yè)學(xué)校取代實業(yè)學(xué)校，作為教育類型的職業(yè)教育在近現(xiàn)代中國正式確立。1929年頒布的《?？茖W(xué)校組織法》和《?？茖W(xué)校規(guī)程》是對職業(yè)教育制度進(jìn)行的局部調(diào)整。1932年頒布的《職業(yè)學(xué)校法》則是對職業(yè)教育制度進(jìn)行的全面充實和完備，職業(yè)教育制度不斷中國化和本土化。

　　民國時期的中國現(xiàn)代職業(yè)教育，從無到有，幾乎與世界現(xiàn)代職業(yè)教育同步并生。然而，軍閥更迭、社會動蕩、抗戰(zhàn)軍興等時代因素又使職業(yè)教育步履維艱，無法持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，不僅時而停滯倒退，甚至許多發(fā)展成效剛剛顯露便被破壞殆盡。

　　新中國成立之初，百廢待興，發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)急需的技術(shù)人才，成為迫切的國家任務(wù)。具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，在涉及教育方針時明確提出“注重技術(shù)教育”。隨后，構(gòu)建起中等專業(yè)教育、技工教育、農(nóng)業(yè)中學(xué)（職業(yè)中學(xué)）相結(jié)合的中等職業(yè)教育制度。到20世紀(jì)五六十年代，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量雖適應(yīng)不同時期經(jīng)濟社會的需求有所增減，但總體而言達(dá)到了遍布城鄉(xiāng)的程度。改革開放之后，中國經(jīng)濟進(jìn)入快速發(fā)展通道，國家確立大力發(fā)展職業(yè)教育的方針。

　　這一期間，一方面調(diào)整了中等教育結(jié)構(gòu)，著重推進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展；另一方面建立了以職工大學(xué)、技術(shù)?？茖W(xué)校為主的高層次職業(yè)教育。特別是到20世紀(jì)90年代末，伴隨高等教育擴招，國家把高等職業(yè)教育作為發(fā)展重點，?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育蓬勃興起。1996年頒布實施《中華人民共和國職業(yè)教育法》，將“建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系”的發(fā)展思路，以法律的形式正式確立。

　　21世紀(jì)初，國家重申大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略方針。2002年7月，“全國職業(yè)教育工作會議”首次以國務(wù)院名義召開。面對新世紀(jì)之初職業(yè)教育的諸多問題和挑戰(zhàn)，會議重申“大力發(fā)展職業(yè)教育”的戰(zhàn)略方針，確定重點推進(jìn)職業(yè)教育管理體制、辦學(xué)體制、教育教學(xué)、學(xué)校人事制度和勞動就業(yè)制度等五項改革。黨的十六大之后，中央提出把高技能人才培養(yǎng)作為人才培養(yǎng)的工作重點。這以后，落實大力發(fā)展和培育高素質(zhì)技能人才成為職業(yè)教育發(fā)展的主旋律?！奥殬I(yè)院校要堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會、面向市場辦學(xué)”，成為職業(yè)教育界的辦學(xué)理念和辦學(xué)方針。

　　2005年11月，以國務(wù)院名義第二次召開全國職業(yè)教育工作會議，首次提出發(fā)展中國特色職業(yè)教育，建立和完善中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，明確職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，確立了走中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路的國家戰(zhàn)略。

　　經(jīng)歷坎坷發(fā)展，中國職業(yè)教育取得了令全世界為之感佩的成就——世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系形成——職業(yè)院校達(dá)到13300多所，在校生近3000萬人，每年畢業(yè)生近1000萬人，就業(yè)率達(dá)到或超過90%。20年來，職業(yè)院校畢業(yè)生超過1.3億名，各級政府累計培訓(xùn)各類從業(yè)人員2億多人次。技能人才成長的立交橋也初步成型，教育公平和終身發(fā)展得到保障。近十年，全國建成1200所示范性職業(yè)院校、近5000個實訓(xùn)基地，中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費政策惠及90%的學(xué)生，中、高職學(xué)校獎助學(xué)金制度覆蓋面持續(xù)增加，農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)職業(yè)教育也得到加強。

　　同時，職業(yè)教育推行和落實多項重大改革舉措：組建行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會、頒布并修訂中等和高等職業(yè)院校專業(yè)目錄和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、積極探索職業(yè)教育集團化辦學(xué)……職業(yè)教育保持著良好的發(fā)展勢頭。

　　面向未來，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確了職業(yè)教育十年內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升的發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)。2014年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議。會議總結(jié)中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路的成功經(jīng)驗，提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重大舉措。當(dāng)前，落實《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)行試點探索、有序推進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育，步伐穩(wěn)健，成績斐然。

　　新世紀(jì)以來的中國職業(yè)教育無論在外延還是內(nèi)涵，廣度還是深度，規(guī)模還是質(zhì)量，都是史無前例和鼓舞人心的。這不僅是我國教育改革與發(fā)展大潮中的主要亮點之一，而且是世界教育進(jìn)程中深具特色、影響廣泛的重要實踐體系。

　　2014年6月，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育作出重要批示，指出“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)”。這是中華民族歷經(jīng)150年艱難探索，對現(xiàn)代職業(yè)教育的關(guān)鍵性歷史論斷。

　　如今，“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”正成為新的時代風(fēng)尚。現(xiàn)代職業(yè)教育要培育數(shù)以億計具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，支撐“中國制造2025”、“一帶一路”戰(zhàn)略，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢進(jìn)程中發(fā)揮決定性作用！

　　當(dāng)前，職業(yè)教育為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整輸送了大批高素質(zhì)勞動者；產(chǎn)教融合機制和工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式日益完善；“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)體系構(gòu)建完善。一個具有中國特色、世界水平的職業(yè)教育發(fā)展格局已然成型。

　　機遇與挑戰(zhàn)總是并存。當(dāng)前，職業(yè)教育的發(fā)展水平仍然無法完全適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對技術(shù)技能人才的強烈需求和人民群眾巨大的就業(yè)發(fā)展需求；職業(yè)教育法律法規(guī)仍不完備、管理體制仍需理順；國家資格框架體系尚待構(gòu)建；職業(yè)院?；A(chǔ)能力仍然薄弱且極不均衡；教師隊伍專業(yè)化程度急待提高；行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的體制機制需要完善；職業(yè)教育內(nèi)部及與普通教育之間的溝通銜接尚不暢通；人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障尚待科學(xué)化……

　　中國職業(yè)教育必須克難攻艱，突破前行！

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